在自治区水利厅坚决打赢农村饮水安全脱贫攻坚战暨深度贫困地区农村饮水安全 第7次包联帮扶指导会商会上的讲话
发布时间:2018-10-29
【字体:       】    打印   

在自治区水利厅坚决打赢农村饮水安全脱贫攻坚战暨深度贫困地区农村饮水安全

7次包联帮扶指导会商会上的讲话

自治区水利厅党组副书记、厅长

 

同志们:

   下面,就落实自治区打赢脱贫攻坚战水利扶贫三年(2018-2020年)行动实施方案,坚决打赢农村饮水安全脱贫攻坚战,进一步加快推进22个深度贫困县2018年农村饮水安全项目建设工作,讲几点意见。

一、充分认识水利脱贫攻坚的重要性,进一步强化思想认识,增强做好水利脱贫攻坚工作的紧迫感、使命感和责任感

全面打赢脱贫攻坚战是以习近平总书记为核心的党中央向全党全社会发出的动员令,是实现全面建设小康社会宏伟目标的重大战略举措。习近平总书记亲自部署、亲自挂帅、亲自出征、亲自督战,取得了决定性进展,谱写了人类反贫困史上的辉煌篇章。打赢脱贫攻坚战是党对人民的庄严承诺,任务艰巨、责任重大、使命光荣。习近平总书记强调“打赢脱贫攻坚战,中华民族千百年来存在的绝对贫困问题,将在我们这一代人的手里历史性地得到解决。这是我们人生之大幸”。总书记如此高的评价,说明了这项工作的极端重要性、复杂性和将面临的困难,也给了我们极大的鞭策和激励。脱贫攻坚责任重大、使命光荣,我们不能有丝毫的懈怠。充分认识水利脱贫攻坚的重要性,主要有以下几方面:

(一)水利是脱贫攻坚战略格局的重要组成部分。习近平总书记指出,“脱贫攻坚是全党全社会的共同责任,要动员和凝聚全社会力量广泛参与”。水利扶贫在国家脱贫攻坚总体布局中占有重要地位,既有必须完成的指标要求,也有支撑保障方面的要求。水利脱贫攻坚就是水利工作的重要内容。中央对各级党委和政府打赢脱贫攻坚战提出了严格要求,对各部门各行业也提出了明确要求。对此,水利部和自治区党委、政府都把水利作为脱贫攻坚的重要基础设施,放在突出位置作出部署安排,提出明确的要求和具体的任务。

(二)解决农村饮水安全是打赢水利脱贫攻坚战的头号工程。解决贫困群众饮水安全问题是解决“不愁吃”的首要条件,是贫困退出的主要指标之一,是考核水利扶贫工作成效的唯一指标。近日,水利部、国务院扶贫办、卫生健康委联合召开的实施水利扶贫三年行动暨坚决打赢农村饮水安全脱贫攻坚战视频会议上将此项工作确定为打赢水利脱贫攻坚战的头号工程。自治区党委、政府把解决深度贫困地区农村饮水安全作为首要任务。这充分说明,此项工作是实现脱贫攻坚总目标中的重点工作。

()水利是打赢脱贫攻坚战的基础和保障。新疆特殊的地理自然条件,决定了水利是新疆经济社会可持续发展的重要基础。全疆尤其是南疆地区水利基础设施依然薄弱,因水受困、因水致贫等现象仍然较为突出,水资源短缺已成为制约新疆经济发展的重要因素,也是贫困地区,尤其是南疆集中连片贫困地区致贫的重要因素之一。基础设施的落后是深度贫困地区脱贫攻坚的难点所在。

(四)水利脱贫攻坚仍存在诸多问题和困难。长期以来,新疆水利工作受到党中央、国务院和自治区党委、人民政府的高度重视,不断加大投入,取得了长足发展,为实现总目标、建设新农村和脱贫攻坚奠定了基础。但由于诸多原因,当前我区脱贫攻坚在水利工作上仍存在诸多问题和困难。一是农村贫困人口饮水安全仍存在诸多问题和困难。分贫困地区农牧民群众饮水安全问题尚未完全解决。特别是深度贫困地区尚有96.85万人存在饮水安全问题。主要存在水质不达标、供水量不足、供水保证率不高、用水方便程度不够等问题。全面解决好农村贫困人口饮水安全问题,确保达到脱贫退出验收要求,水利脱贫攻坚工作任务十分繁重。二是贫困地区水利基础设施薄弱、民生水利发展相对滞后。受自然条件、经济社会发展水平制约和资金投入影响,贫困地区大多数河流缺少控制性工程,水资源调蓄能力差农田灌排设施建设滞后,灌溉水利用率低,高效节水灌溉面积少,工程实施难度大;河流多为临时性防护工程,防洪标准低;水土流失严重,生态环境脆弱。三是基层水利人才匮乏,管理水平落后。贫困地区水利人才队伍薄弱,水利管理能力低、水平落后,与加强水利基础设施建设,为建设等水利扶贫项目建设和运行管理任务十分繁重的要求不相适应。四是工作作风有待加强。一些地方、单位对水利脱贫攻坚任务的艰巨性、紧迫性认识不足,压力传导不到位,责任落实不到位,工作棚架、作风不实、主动作为不够,存在盲目乐观、麻痹懈怠等思想认识。这些问题和困难,大家要有清醒的认识,予以高度重视。精准解决好深度贫困地区水的问题,是解决区域性整体贫困的重要举措。全疆水利系统广大干部职工要牢记习近平总书记的殷殷嘱托,坚决扛起脱贫攻坚的政治责任,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚持问题导向、着力补齐短板,切实增强做好水利脱贫攻坚的责任感、紧迫感和使命感。习近平总书记指出,“我国扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期”。我们要认真对待,要有背水一战、壮士断腕的决心、勇气和高昂饱满的工作热情,以扎实的工作举措和攻坚拔寨的实招硬招扎实推进水利脱贫攻坚各项工作。

二、紧盯目标,攻坚克难,全面完成水利脱贫攻坚各项目标任务

 打赢水利三年脱贫攻坚战要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻落实习近平总书记扶贫思想和关于新疆工作的重要讲话和指示精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,贯彻落实习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,把重点解决22个深度贫困县(市),特别是解决不通水村通水问题和当年退出村的农村饮水安全问题作为首要政治任务和头号工程,按照《自治区打赢脱贫攻坚战水利扶贫三年(2018-2020年)行动实施方案》,着力推进贫困地区水利基础设施建设,从项目、资金、技术、人才等方面给予贫困地区倾斜支持,落实各项措施,扎实开展水利脱贫攻坚工作,充分发挥水利在脱贫攻坚中的基础性、先导性和保障性作用,为全面打赢脱贫攻坚战提供坚实的水利支撑和保障。

 第一,抓住重点难点,突出解决贫困地区农村饮水安全问题。

 今年以来,在各级党委政府和水利系统广大干部职工的不懈努力下,贫困地区农村饮水安全工作取得了一定成效。22个深度贫困县计划实施99项工程,目前已完工61项,计划11月底前全部完工,可解决14.3万户、54.51万人的饮水安全问题。特别是可解决32个不通水村问题,解决0.33万户、1.2万贫困人口的饮水安全问题。此外,今年实施深度贫困地区以外的工程16项,计划供水受益人口22万人。这些成效的取得对打赢三年脱贫攻坚战奠定了良好的基础,但还要清醒的看到,这些成绩距全面打赢自治区脱贫攻坚战还有一定的差距,距自治区党委、政府的要求还有一定的不足。按照水利部和自治区党委的明确要求,一是严格标准要求。将《农村饮水安全评价准则》作为脱贫攻坚农村饮水安全精准识别和达标验收的依据,确保农村饮水安全扶贫对象不漏一村、不落一人。二是全覆盖全解决。在确保解决建档立卡贫困村和贫困人口饮水安全问题的同时,统筹解决贫困地区非贫困人口的饮水安全问题,实现饮水安全全覆盖。对标目标任务,就是要求我们要坚决贯彻习近平总书记关于“必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度,众志成城实现脱贫攻坚目标”的指示精神,以时不我待的行动,抓紧解决贫困群众的饮水安全问题,尤其是22个深度贫困县农村饮水安全问题,特别是解决尚未通水的贫困村饮水安全问题。这是我们水利脱贫攻坚工作的首要政治任务和头号工程。脱贫攻坚已进入倒计时,越往后,脱贫难度越大,越容不得半点松懈。

 第二,发挥行业优势,为产业扶贫和贫困地区脱贫攻坚提供水利支撑保障。

 我区是灌溉农业,水利建设是农牧业产业发展的基础条件,节水是必要手段。按照脱贫攻坚“七个一批”“三个加大力度”脱贫措施,发展产业脱贫和易地搬迁脱贫都离不开水利支撑。我们要在项目争取、资金安排、技术支持、人才帮扶等方面对贫困地区进行重点倾斜,一是加快重大水利工程建设,增加贫困地区水资源调蓄能力。二是切实抓好中型灌区节水配套改造项目建设和田间高效节水建设,提高水资源利用效率,为农业生产提供灌排支撑条件。三是抓好大型灌区续建配套与节水改造项目建设、水利工程维修养护项目和南疆三地州及国家贫困县水管单位公益性人员基本支出经费的实施,为促进贫困地区社会经济发展和改善民生提供坚实的水利支撑。四是加强灾后水利薄弱环节建设,不断提高抵御洪旱灾害的能力。五是切实抓好水生态文明建设,着力改善贫困地区水生态环境。六是加大水利工程建设与管护就业岗位向建档立卡贫困劳动力倾斜的力度,助推贫困群众脱贫致富。七是切实抓好技术支持和智力帮扶,实施贫困地区水利科技扶贫行动,着力提升贫困地区“造血”发展能力。八是持续深化贫困地区水利改革,增添水利发展后劲。

 第三,加强水利脱贫攻坚的监督执纪问责,为水利脱贫攻坚提供保障支撑。

加大对贫困地区水利项目建设和资金使用管理的督导、稽察和审计监督。建立举报追查制度,组织开展明察暗访,对水利扶贫工作中的不正之风,一经发现,追查到底。建立主体责任和监督责任追究制度,对水利扶贫工作中存在工作作风问题的部门和单位,严肃追究有关单位和个人的责任。

三、强化措施保障,确保水利扶贫工作取得实效

(一)加强领导,逐级压实责任。各地各单位要充分认识到做好水利脱贫攻坚工作就是切实增强“四个意识”,践行“二个维护”的具体体现。习近平总书记一再强调,扶贫工作必须务实,脱贫过程必须扎实,脱贫结果必须真实,让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。党中央、国务院出台关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见,进一步强化政策、创新举措,要求把提高脱贫质量放在首位,确保脱贫质量,增强贫困群众获得感。水利厅脱贫攻坚领导小组要加强组织协调、督促检查等工作,促进各项工作有力有序推进;领导小组成员单位要结合职能和工作分工,抓好水利扶贫相关政策、规划、资金、监督等工作落实;各级水行政主管部门作为水利建设项目的实施主体,要结合当地实际,实化细化20182020年三年水利扶贫任务,抓好方案编制、资金安排、项目实施、验收移交、工程运行管理等工作。脱贫攻坚期内,贫困地区的水利工作主要任务是围绕脱贫攻坚做好水利保障工作,加快补齐贫困地区水利短板,以乡村振兴巩固脱贫成果。

(二)加大投入倾斜,强化资金监督。要优先落实贫困县(市)水利投资计划,确保投资强度与脱贫攻坚要求相适应。要充分利用贫困县财政涉农资金统筹整合机制,做好水利扶贫项目库建设和绩效管理,加快前期工作,将助力脱贫攻坚的水利项目纳入贫困县脱贫攻坚项目库、年度预算绩效目标统筹安排建设。严格按照《新疆维吾尔自治区贫困地区水利扶贫项目资金使用管理办法(试行)》,严管、严控水利扶贫建设资金,着力强化资金分配、拨付、使用全过程监管,防止骗取套取、挤占挪用、虚报冒领水利建设资金等问题发生,确保资金安全高效规范运行。

(三)完善工作机制,确保精准扶贫一是强化需求调查机制,进一步做好脱贫攻坚水利需求调查、分析,将年度水利项目安排与脱贫攻坚时间进度、任务要求对接;二是强化项目储备机制,实行水利扶贫项目台账管理;强化投资倾斜机制,根据贫困地区水利需求、项目储备、年度项目实施等情况,倾斜安排年度投资,实行差别化政策;三是强化统计分析机制,完善水利扶贫统计报表制度,加强水利扶贫统计审核工作,提高统计数据质量,贫困地区各级水利部门要明确水利扶贫统计机构和人员,并保持相对稳定,加强统计人员培训。

(四)强化监督,扎实开展扶贫领域专项治理。加强对贫困地区水利建设工作的监督检查,切实履行好行业监管责任;建立完善自查、抽查、稽察、审计和社会监督并重的全过程、全方位监督检查机制,保证工程建设进度、质量和资金、人员、工程安全;驻厅纪检组要对各地各单位工作作风问题执纪监督,关注工作成效,对不能按时完成既定目标任务的单位和个人要问责、追责;要把水利扶贫作风建设贯穿脱贫攻坚全过程,集中力量解决“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实等突出问题;加强贫困地区基层水利部门警示教育,筑牢拒腐防变思想防线。为在第一时间掌握水利扶贫项目中存在的问题和线索,各地各单位要对水利扶贫项目设立监督标识牌,标明监督举报电话为0991-5815659,传真为:0991-5815013,举报信函邮寄地址为:乌鲁木齐市龙江路19号,自治区水利厅扶贫领域作风问题专项治理办公室,邮编:830000

四、切实增强责任担当,扎实推进2018年深度贫困地区农村饮水安全工作

一要抓紧实施,确保按期完工。当前有效施工期仅剩1个月,时间已经非常紧迫。各地、各单位要紧盯目标,坚定信心,下定决心,把完成农村饮水安全工程建设任务作为当前水利工作的重中之重,切实做到问题不解决不撒手、不松劲,不能有丝毫的懈怠。要进一步压实工作责任,分解到岗、落实到人,切实抓紧工程进度,抓紧工程收尾,抓紧验收、移交,切实把22个深度贫困县市农村饮水安全工作抓紧抓好抓出成效,今年实施的工程项目必须确保年内保质保量完成。通报中提到的工程任务尚未完成80%的阿克陶县、阿图什市、洛浦县3个县市和计划在11月底完成的8个县市的9个工程项目所在地州、县市水利局,要抽调精兵强将常驻工地,严格核实剩余工程量,研究解决影响工期的瓶颈,制定赶工计划,做好应对天气转冷以及冬季施工的各项准备工作,要做到倒排工期到天,检查核实到天,要尽一切力量,确保保质保量按期完成。对应的帮扶指导组和帮扶专家要全力以赴加强力量帮助县市全力推进工程建设,并将推进情况随时向水利厅脱贫攻攻坚领导小组汇报,水利厅将每10天对9个项目全覆盖检查。

二要切实抓好工程建设质量。各地各单位要高度重视工程质量,绝不能掉以轻心,决不能出现质量问题。要严格落实工程质量终身负责制,加强质量监督管理,处理好质量、进度和投资的关系。要将质量问题纳入水利扶贫领域监督执纪问责工作范畴,以铁的纪律推进作风转变,以作风建设的成果促进工程质量的提高,切实把22个深度贫困县市的农村饮水安全工程建成优良工程、良心工程、放心工程。

三要建立长效管护机制。目前,大部分工程已完工或接近尾声,各地各单位要高度重视工程的运行维护和管理工作。要让群众长期得到实惠,不能只建不管或重建轻管,要以贫困群众能长期稳定饮用放心水为根本出发点和落脚点,来抓好工程建后的管理维护。要明晰工程产权,落实工程管理管护的主体责任、人员和经费,确保工程建得好、管得好、用得好能正常长期运行。

四要认真做好后续项目的前期工作。会后,各包联帮扶责任单位要抓紧开展以下工作:一要根据印发的《关于开展22个深度贫困县(市)2019年退出贫困村农村饮水安全情况调查统计工作的通知》要求,抓紧开展相关调查统计工作,及时掌握2019年退出村是否存在饮水安全问题,确保不漏一村、不落一户。二要按照自治区扶贫领导小组的工作安排,尽快开展深度贫困地区易地扶贫搬迁安置区饮水安全落实工作,调查核实是否存在饮水安全问题,并针对问题与县市共同研究提出解决方案和工作计划。三要督促帮助指导县市合理确定工程方案,按照规范做好前期设计工作。设计要按照实名制要求,落实到户、精准到人,为顺利完成2019年计划实施的农村饮水安全项目奠定坚实基础。

 水利厅把农村饮水安全工程作为首要政治任务和头号工程,要举全厅之力全力推进今年剩余的工程项目建设进度,水利系统各单位要切实做好一切工作,尤其涉及22个深度贫困县农村饮水安全工作的,要做到事不过夜,厅扶贫办做好相关协调,改水办要组织技术帮扶组深入相关县市进行蹲点、现场帮扶决定实际问题。

 同志们,做好水利脱贫攻坚工作意义重大。水利脱贫攻坚工作任务艰巨、时间紧迫,打好打赢三年水利脱贫攻坚战是水利行业的重要政治任务和义不容辞的责任。水利脱贫攻坚是一场硬战,也是一场歼灭战,我们没有退路,必须打赢。我们要按照党中央和自治区党委、政府的要求,坚定信心、迎难而上、开拓进取、扎实工作,为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会做出新的更大贡献。

 

 


扫一扫在手机打开当前页
开办单位:新疆维吾尔自治区水利厅                                                             主办单位:新疆维吾尔自治区水利厅办公室
承办单位:新疆维吾尔自治区水利厅网络信息中心      联系电话:5815739             新公网安备 65010302000747号
地址:新疆乌鲁木齐市黑龙江路146号       新疆水利网站标识码:6500000002          新ICP备14001359号-1
  站点地图