新疆维吾尔自治区农业节水灌溉示范项目监督管理办法
发布时间:2015-07-10
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(农牧水利处)

    第一条  为了规范新疆农业高效节水监督管理(以下简称监督检查)行为,保障监督管理办法有效实施,根据《新疆农业高效节水资金和项目管理办法》等有关规定,制定本办法。

    第二条  县级以上人民政府发展改革委员会(以下简称发改部门)、水利部门对由中央财政资金扶持的农业高效节水项目依法实施监督管理。

    第三条  本办法所称监督管理,是指对中央财政预算内投资补助的农业高效节水资金和项目进行监督管理,以及项目实施单位的项目实施和资金使用情况的监督检查管理。

    项目实施单位是指负责实施农业高效节水项目的各地(州)县(市)水利局和龙头企业等。

    第四条  监督管理应当坚持日常监督与专项检查相结合,建立覆盖资金管理和项目实施全过程的监督机制。应当水利部门与发改部门一同,强化绩效监督和评价,将监督检查结果作为完善政策、改进监督管理的重要参考依据。应当加强农业高效节水信息化建设,充分运用现代技术手段提高监督检查效率。

    第五条  监督管理的依据:

 () 新疆维吾尔自治区节水灌溉示范项目建设管理办法、农业高效节水方针政策和规章制度;

    ()项自工程建设标准和相关行业规范;

    ()项目评审立项文件、年度计划批复(备案)文件、调整变更和终止批复(备案)文件、经批准的初步设计或实施方案、资金拨付文件等。

    第六条  监督管理实行水利行政部门统一领导、地方各级发改、水利部门分级负责。上级水利部门应当加强对下级水利部门监督检查工作的指导;下级水利部门应当将监督检查中发现的重大问题向上级水利部门报告。

    第七条  各地州水利部门应当制定当年监督检查工作计划,按计划组织开展监督检查工作;分析和总结监督检查工作拟定监督检查报告,并纳入农业高效节水项目建设管理年度工作报告;做出检查结论和处理决定,提出改进农业高效节水管理工作意见和建议;组织开展监督检查工作培训及经验交流。

第八条 发改部门、 水利厅制定监督管理办法,对下级水利部门执行监督管理制度情况进行指导、考核和管理,组织开展全疆性监督管理检查工作。

 地州水利部门依据监督管理检查内容、要求,组织对下级县(市)的水利部门项目实施和资金使用过程进行监督管理。

    第九条  地(州)水利局会同发改部门每年至少开展一次专项检查;地州水利部门与发改部门每年至少开展一次对所属县(市)水利部门的全面检查;县级发改、水利部门对其农业高效节水项目实施和资金使用开展全面自查。

地州水利、发改部门每年根据工作需要确定检查农业高效节水项目县及具体项目的数量。

    第十条  对中央财政预算内投资补助农业高效节水示范项目资金和项目管理实施监督检查管理的主要内容包括:

    ()建立健全和执行农业高效节水示范项目各项规章制度情况;  

    ()组织项目立项可行性研究报告、项目初步设计评审和实施建设情况;

    ()组织项目实施计划编制、上报、批复、调整变更

和终止情况;

    ()组织项目实施、管理、验收、工程管护情况;

    ()监督检查绩效评价标准和指标体系建立情况,绩效检查工作开展及结果运行情况;

    ()资金筹集和管理使用情况;

    ()会计核算和项目档案、管理等内部管理运行情况;

    ()对上级水利、发改部门、审计机关、其他监督机构发现问题的整改落实情况;

    第十一条  对项目实施单位项目实施和资金使用情况实施监督管理的主要内容包括:

    ()项目申报事项的真实性与合规性情况;

    ()项目执行进度和建设质量情况;

    ()项目落实招投标制、工程监理制、资金和项目公示制、工程管护、会计核算、自筹资金等制度、工程建设标准及相关行业规范情况;

    ()项目绩效情况;

    ()项目对外部监督检查发现问题的整改落实情况;

    第十二条  自治区发改部门、水利部门应当组成检查组,在地州自验项目的基础上开展抽验项目工作,抽验组组长由上级发改部门和水利部门协商指定。

第十三条对已建成的示范项目,项目单位应及时组织自验,并报地(州)发展改革委、水利局进行项目竣工验收,验收结果报自治区发展改革委和水利厅备案。

第十四条  地州级以上发改部门按计划开展监督抽查时,一般应于3个工作日前向被抽查单位送达抽验项目通知书,主要内容包括:

(一)工程建设是否符合批复实施方案确定的工程建设范围、内容。

(二)项目建设任务和投资计划是否按要求完成。

(三)自筹资金是否到位,资金使用是否符合有关规定。

(四)项目区灌溉条件是否得到明显改善。

(五)效益指标(改善灌溉面积、新增节水灌溉面积、节水量、效益等)是否完成。

(六)工程管护主体及管护责任是否落实,新的运行机制是否建立。

(七)项目竣工验收时,建设单位应提供下列资料:

1.工程验收鉴定书;

2.项目建设竣工报告;

3.项目建设任务和投资计划完成情况表;

4.项目效益指标完成情况表;

5.项目竣工图;

6.项目建设质量检验报告;

7.项目竣工财务决算及专项审计报告;

8.工程建设监理报告;

9.示范项目建设前后有关技术资料,如典型试验、技术参数、工程报告、照片、录像等;

10.其它需要提供的资料。

第十五条  地州发改、水利部门可以根据工作需要和实际情况开展抽验工作。自治区发展改革委会同水利厅适时进行抽验,抽验结果作为后续年度安排示范项目的重要依据。

    第十六条  抽查组一般应当按照自上而下、先内业后外业的顺序开展抽查工作,采取听取汇报、查阅资料、抽

查项目工程、走访座谈等方式进行检查。

    抽查项目应当核对资金支出与项目工程建设情况、项目工程规划设计与实际完成情况、项目工程数量与质量情况,以及核对发改部门、审计机关及其他监督机构发现问题的整改落实情况。

    第十七条 发改部门应当组织专题会议听取监督检查工作汇报,调查复核重大事项,考评检查组工作,批准检查报告。

    第十八条  被检查单位应当按检查结论和处理决定进行整改,并在限定期限内书面反馈整改落实情况。

    第条十九条  全部监督检查工作结束后15日,发改部、水利门应当将监督检查资料进行鉴别整理,依照档案管理的有关规定归卷存档。

    第二十条  发改部门应当定期复核被检查部门整改落实和建议的情况,并就检查发现的共性问题进行归纳总结,分析原因,提出改进工作建议。   

    第二十一条  发改部门应将监督检查结果作为农业高效节水绩效评价的重要指标和资金分配的重要因素,同时作为对农业高效节水机构及其有关人员奖惩的重要依据。

   

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