关于加强新疆维吾尔自治区中小河流治理工程项目建设管理的指导意见 2012年7月10日
发布时间:2012-07-10
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各州、市、地水利(务)局、厅直有关单位:
中小河流治理项目自2009年实施以来,我区共有141条河,165个项目总投资37.78亿元列入国家规划。根据中央的决策部署,中小河流治理摆在加强水利薄弱环节建设的重要位置,明确要求“十二五”期间基本完成重点中小河流重要河段治理。为确保如期完成我区列入《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》中建设项目,根据财政部、水利部《全国中小河流治理项目管理和资金管理办法 》(财建[2011]156号)、水利部《关于加强中小河流治理和小型病险水库除险加固建设管理工作的通知》(水建管[2011]426号)的要求,结合我区的实际,提出以下指导意见。
一、规范项目法人组建
中小河流治理项目实行项目法人负责制。项目法人由县级人民政府或其委托的同级水行政主管部门负责组建,报上级人民政府或其委托的水行政主管部门审批,并报自治区水行政主管部门备案。县级水行政主管部门是项目法人的主管部门,应加强对项目法人的业务指导和监督,水行政主管部门的主要负责人不得兼任项目法人的法定代表人。
有条件的县(市)应集中组建或分类组建统一的项目法人,承担本县(市)包括中小河流治理在内的各类中小型民生水利项目的建设管理职责。
项目法人的人员配备要与其承担的项目管理工作相适应,其法定代表人、技术负责人和财务负责人应为专职人员。应有满足工程建设需要的技术、经济、财务、合同管理等方面的管理人员,应健全组织机构。
项目法人是项目建设的责任主体,对项目建设的全过程负责,对项目建设的质量、安全、进度和资金管理负总责。负责落实工程建设计划和资金;负责对工程质量、进度、资金等进行管理、检查和监督;负责协调项目的外部关系等。
项目法人要完善管理制度,落实管理责任,加强项目管理。
二、严格执行招标投标制度
全区中小河流治理项目要严格履行招标投标程序,严禁设置不合理招标条件,不得将所有制形式、企业注册地、过高资质等级要求、特定地域业绩及奖项等设置为招标前置条件。严禁通过 划整为零或分标过细规避招标等违规行为,严禁转包、分包。要规范招标公告发布行为,规范招标文件编制。强化招标投标行政监督、行政监察和审计工作,健全招投标举报投诉处理机制,落实招标投标违法行为记录公告制度,严肃查处围标串标、借用资质投标等行为 。
全区中小河流治理项目招标文件的发布应符合自治区及水利厅的有关规定;标段划分应严格按批准的初步设计确定的标段执行,原则上一个初步设计为一个标的,不得擅自改变;招标文件须经自治区水利厅审查后方可进行招标工作,评标专家应在自治区水利厅专家库中抽取;评标标准、方法及评标委员会组成应严格执行国家、自治区有关法律法规及规定的要求。
各级水行政主管部门要依法对工程项目招标投标活动进行监督。
三、加强建设监理管理
水利工程建设监理是有效控制工程建设进度、质量、投资,促进工程顺利实施的重要措施。中小河流治理项目必须实行建设监理制,项目法人应选择具有与所监理工程相适应的资质等级的监理单位进行监理,并与监理单位签订工程建设监理合同,授予监理单位全面开展监理工作的职责,保证监理单位权利和责任的统一,充分发挥监理单位的作用,项目法人应建立完善对现场监理机构考评激励约束机制,加强对监理机构的监督管理。
监理单位要依照现行规程规范,落实总监理工程师负责制,配足现场专业监理人员,严格监理程序 ,强化旁站监理、跟踪检测、平行检测,严格把好隐蔽工程验收关,据实填写监理日志,严禁无证上岗和弄需作假,切实履行监理职责。项目法人不得随意压低、克扣、消减、延期支付监理费用。现场监理机构应依据合同加强对施工单位和质量检测单位的控制管理,建立健全考评激励约束机制。
四、加强施工管理
承担中小河流治理工程施工的单位必须具备与所施工工程相应的资质及承建过同类工程的业绩和技术力量,严禁无资质和越级承担工程建设任务。在施工中应严格执行国家和有关部门颁布的技术标准和有关规定,建立健全质量保证体系,按照承包合同的约定,派出与工程建设规模相适应的管理、技术、施工人员以及施工机械设备进行施工,配备现场检测人员和设备,对施工质量、进度、安全及施工范围内的环境保护负责,并确保工程施工质量。施工单位应严格执行《水利建设工程施工分包管理规定》(水建管[2005]304号),严禁将工程进行转包和违法分包。
五、加强质量监管
中小河流治理项目必须贯彻"百年大计、质量第一"的方针,始终把工程质量摆在首位。要建立健全项目法人负责、监理单位控制、勘测设计和施工单位保证、政府质量监督相结合的质量管理体系,严格质量标准和操作规程,严把原材料进口关,严把施工过程关,确保工程建设质量。要强化质量责任制,项目法人、设计、监理、施工及质量检测等有关单位都要确立质量负责人,落实质量终身负责制。实行质量一票否决,对违反规程规范、盲目施工、形成质量隐患的要立即制止,停工整顿,出现质量事故,要按照质量事故处理“三不放过”原则严肃处理。
在工程开工前,项目法人应按照规定同地(州)或县(市)水利工程质量监督机构办理工程质量监督手续。办理质量监督手续时,项目法人应委托有资质的,经质量监督机构认可的检测单位实施第三方质量检测。在工程施工过程中,工程各参建单位应主动接受质量监督机构对工程质量的监督检查,质量监督机构应建立健全质量监督工作机制,明确质量监督的工作内容和程序,对施工现场各参建单位的质量行为和工程实物质量进行监督检查,按照有关规定开展质量管理活动,同时积极推行质量“飞检”,对关键部位和重点环节实施强制性检测。工程竣工验收时,质量监督机构应对工程质量等级进行核定。
六、加强安全监管
项目参建单位要建立健全安全生产组织体系,落实安全生产主体责任,各级水行政主管部门应强化安全监督管理职责。落实“一岗双责”。实行水利工程建设安全设施“三同时”制度,加强重点部位,关键环节和重要时段的安全生产日常监督检查,加强施工企业“三类人员”培训考核工作,加强事故隐患排查治理和施工现场“三违”行为处罚力度,对发生的安全生产事故要按照“四不放过”的原则进行处理。要结合实际制定安全事故应急预案,完善预案执行的保障措施,提高安全事故应急管理和处置能力。项目法人要落实在建工程防汛安全责任制,在汛前组织参建单位研究制定工程施工度汛方案和超标准洪水应急预案,落实险情应急抢护措施,严格按照批准的施工度汛方案和施工组织设计安排施工,确保度汛安全。
七、加强工程进度管理
项目法人要根据项目总体建设目标,确定关键路线,控制关键节点,倒排工期,分解任务,制定周密可行的进度计划,明确各个时段的建设目标和任务。要严格按照计划控制工程进度,加强检查和监督,及时发现问题,解决问题。要充分考虑雨季、汛期等各种不利情况,提早制订相应的施工应急预案,确保按计划完成建设任务。
项目法人应统筹协调参建各方关系,形成工作合力。参建单位要合理安排优化资源配置,保证人员、设备、材料按照计划及时进场,满足建设要求。要根据项目特点,制定和优化施工方案,做好施工组织管理,加快施工进度。
八、严格开工审批、设计变更和验收管理
中小河流治理工程建设项目主体工程开工前,项目法人应按照有关规定申请开工,开工审批部门为各地(州、市)水行政主管部门。
各地(州、市)水行政主管部门要切实做好对建设项目技施阶段方案优化和施工图设计审查把关工作,确保工程施工顺利进行。
设计单位要规范设计工作,保证设计深度,尽量减少或避免出现设计变更。确需进行变更的,要严格按照有关规定,履行设计变更审批程序。
验收工作应按照《水利工程建设项目验收管理规定》(水利部令第30号)、《水利水电建设工程验收规程》(SL223-2008)、《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》(SL19-2008)及《新疆维吾尔自治区中小河流治理资金及项目管理办法》(新建财〔2011〕250号)等有关规定和技术标准进行。
各地要建立项目验收绩效考核制度,确保建设项目在完工后一年内完成竣工验收。建设项目要按照有关规定,加强项目档案管理,项目的相关文件、阶段性总结、资金审批和审计报告、工程监理报告、技术资料、统计数据、图片照片资料等要及时、科学归档保存。档案管理不合格的不得通过竣工验收。
竣工验收时必须将水管体制改革工作作为重要验收内容,实行“一票否决”。
未经验收或者验收不合格的,不得交付使用或者进行后续工程施工。
建设项目在竣工验收前,质量监督机构应提出质量监督意见报告。项目法人按《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》(SL19―2008)提出工程竣工财务决算报告及审计报告。
项目竣工验收工作由各地(州、市)水利局会同财政局组织实施,并将竣工验收结果报送自治区水利厅,由自治区水利厅报送水利部和财政部。
九、强化监督检查
(一)中小河流治理项目质量监督和安全监督工作在自治区水利厅统一指导下,由各地(州、市)水利局具体负责实施。
(二)建立项目建设月报制度和通报制度。项目法人每月向县市水行政主管部门报送工程进展情况。各地(州、市)水利局将所辖地区项目的进展情况于下月5日前报自治区水利厅。自治区水利厅将对全省中小河流治理项目建设情况不定期进行通报。
(三)要加强项目建设的监管,建立健全监管制度,将稽察和监督检查作为确保工程质量、工程进度、资金到位及使用、安全生产和投资效益的重要手段,对发现的问题,采取定期通报、约谈等方式督促整改,问题特别突出的项目进行挂牌督办。
(四)实行绩效评价制度。按照财政部、水利部《关于中小河流治理财政专项资金绩效评价暂行办法》,自治区水利厅、财政厅负责全区中小河流治理项目绩效评价工作,对各地建设项目的前期工作、建设管理、资金管理、工程建设成果及治理效果、工程验收及后期管护,运用定量与定性相结合的评价方法和统一的评价标准,进行综合绩效评价,评价结果直接与后续项目及资金安排挂钩。各地(州、市)有关部门要组织督促项目法人做好自评工作。
十、加强建后管护
项目所在县市要积极推进中小河流管理体制改革,明确管理主体,理顺管理体制,落实管理人员和管理经费,建立长效、良性运行机制。项目竣工验收后,落实管护措施,确保中小河流治理项目建成发挥效益。
十一、加强水利建设市场监管
各级水行政主管部门要认真履行监督管理职责,严格监督、检查基建程序、招标投标、建设监理、工程质量和安全、资金管理等有关法规规章的执行情况,加大质量抽查和检测力度,加大监督检查、稽察力度,发现问题,严肃处理,确保工程安全、资金安全、干部安全、生产安全。对从事水利工程建设活动的项目法人、设计、施工、监理、质量检测、招标代理等单位的违法违规行为,要依据有关法律法规以及《新疆维吾尔自治区水利工程建设市场主体不良行为管理办法》(新水厅〔2009〕58号)的规定予以处罚,并将其违法违规行为在新疆水利厅网站进行公示。

二?一二年五月七日
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